两会热搜：二孩政策不理想，全面放开计划生育，父亲也能休产假

（作者简介：吕迎春，全国优秀教师，教育部阳光高考网特聘专家，专注高考20年）

3月8日，在央视的两会直播过程中，有网友问“男性也能休产假是否可以提上日程”

白岩松说：我在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》中发现了一个大家期待已久的文字——探索实施父母育儿假。这是在实施积极应对人口老龄化国家战略第一节：推动实现适度生育水平中出现的一句话。

在育儿假前有“母”，这是过去非常正常的，现在加了一个“父”，这是不是对网友期待的回应呢？我觉得这至少是要开始探索实施了。

今年两会，有关二孩政策、计划生育、学前教育等建议格外多。

全国政协委员郑秉文：建议“十四五”期间全面开放计划生育

郑秉文说：“2016年实施全面二孩。但全面二孩政策并未获得理想效果，除2016年和2017年出生率略有回弹外，2018年和2019年出现断崖式下滑，连续两年创下改革开放以来的新低。”

有报道指出，2020年出生率将再创新低。联合国对中国人口变化的“低预测”结果是，中国人口将从2019年的14亿降至2100年的6.8亿。

也就是说，如果人口出生率持续降低，再过80年，中国人口将下降一半以上。

看来，人口政策不仅仅是关系到社会老龄化和劳动力强弱，更是关系到中华民族的兴衰，关系到中华民族伟大复兴中国梦，甚至关系到国家安全。

全面放开生育政策后，如何为青年夫妇生育创造条件，如何发展学前教育也成为两会上的热点问题。

全国政协委员管培俊指出，师资严重不足已成为制约学前教育发展的瓶颈。由于编制原因，部分学前教育专业毕业生不能到岗，教师的培养补充面临体制性障碍。

全国人大代表杨善竑建议，各级政府要研究出台公办幼儿园教职工编制标准，逐步提高幼儿园教职工的编制数量。

全国政协委员刘焱建议：尽快解决“非编”幼师待遇偏低问题。

为了解决幼儿园教师紧缺问题，国家各部委相继出台了一系列相关政策，其中教育部制定的政策里，有3项内容格外引人注目。

2020年10月22日，教育部网站发布《关于政协十三届全国委员会第三次会议第 4574 号提案答复的函》，公开亮明以下态度：

一是每个省份至少有1所本科高校开设托育服务相关专业。

二是扩大学前教育专业公费师范生招生规模。

三是开展师范院校学前教育专业国家认证工作。

先看第一项：每个省份至少有1所本科高校开设托育服务相关专业。

上世纪九十年代，各省市建立了许多中等幼儿师范学校。进入21世纪之后，这些学校多数与其他学校合并，成为本科高校里的一个系部或二级学院，如首都师范大学学前教育学院的前身是北京市幼儿师范学校，浙江师范大学杭州幼儿师范学院的前身是浙江幼儿师范学校。

在国家相关政策的扶持下，当年一些未被合并的幼儿师范学校，后来又陆续由中专升格为大专，并统一命名为“幼儿师范高等专科学校”，如石家庄幼儿师范高等专科学校、郑州幼儿师范高等专科学校、合肥幼儿师范高等专科学校、广西幼儿师范高等专科学校、青岛幼儿师范高等专科学校、昆明幼儿师范高等专科学校、福建幼儿师范高等专科学校等。

目前，全国以“学前”命名的本科高校只有一所：陕西学前师范学院。

陕西学前师范学院前身为陕西教育学院。

2012年改制更名为陕西学前师范学院，是目前全国唯一以“学前师范”命名的本科院校。

学校位于西安，现有教职工近千人，全日制普通本专科学生约14000名。

学校设有34个本科专业、21个高职专业，其中学前教育专业是国家级一流本科专业，学生毕业时至少掌握13种师范技能、获得10种以上技能与资格证书。

该专业面向全国23个省市招生。原则上不限制男、女生录取比例。

再看第二项：扩大学前教育专业公费师范生招生规模。

有史以来，师范院校一直是个“免学费，管吃饭”的地方(解放前也如此)。如今，不论上什么大学（军校除外），一律交学费，而且费用逐年上升。在有些地区，子女上大学已经成为重新“致贫”的主要原因，而与其他大学相比，收费相对低廉的师范院校则能够在一定程度上缓解经济压力。

目前，大部分师范院校的学费都比其他院校低1/3左右。特别是自2007年始，为了解决我国中西部地区、农村地区优秀教师短缺问题，国务院决定，在教育部直属师范大学恢复师范生免费教育。免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。免费师范生毕业后须回生源所在省份农村中小学任教，任教年限不得少于十年。

2018年8月，教育部对免费师范生政策进行了调整，把“免费”师范生改成“公费”师范生，履约期限也从10年改为6年。

需要提醒的是，教育部直属师范大学培育的公费师范生，主要是为中学培养师资。

为幼儿园培育学前教育师资的主要是地方高校。

近年来，一些地方政府和地方师范院校也先后出台了一系列关于师范生免费教育的政策。

①陕西：西安文理学院是西安市属本科高校，每年在陕西省范围内招收学前教育本科层次的公费师范生。学生在校学习期间免除学费、住宿费、实习费。招生计划设置为提前批次，高考总分达到陕西省本科二批录取控制线的考生均可报考。学生毕业后由西安市各县（区）按计划安置就业。

②江苏：根据《江苏省师范生免费教育试点办法》，每年招收一批五年制高职免费幼儿师范男生，按省辖市定向招生和提前批次录取，招生计划根据各市的需求情况核定下达到各省辖市和培养院校。培养院校为办有五年一贯制学前教育专业的高等师范学校。

③福建：每年招收免费师范男生500名左右，其中，小学免费师范男生400名，幼儿园免费师范男生100名。招收院校有福建师范大学、闽南师范大学、闽江师范高等专科学校、福建幼儿师范高等专科学校、泉州幼儿师范高等专科学校。

最后看第三项：开展师范院校学前教育专业国家认证工作。

教师资格证是教育行业从业教师的许可证。

长期以来，全国所有师范专业毕业生一毕业即取得两证：毕业证、教师资格证。

2015年，国家实行师范专业改革，无论什么专业，要想取得教师资格证，都需要通过国家统一教师资格考试。并且打破教师终生制，实行五年一审。

2017年，教育部印发了《普通高等学校师范类专业认证实施办法（暂行）》，着手师范类专业的专业认证工作。此项政策再次改变了师范生的取证方式，对于办学条件好的师范学校，达到一定标准，教育部将在教师资格证的考试上放权。

2020年，教育部又发布《教育类研究生和公费师范生免试认定中小学教师资格改革实施方案》，明确规定，招收教育类研究生、公费师范生的高校从2021年起，可参加免试认定改革。

由此看来，今后要想成为一名幼儿教师，门槛也将日益抬高。不过，享受公费学前教育专业的学生，很可能也会免试认定幼儿教师资格。

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