社会引领 | 学前教育持续快速发展，但仍面临公办园普惠园数量不足等亟待解决的问题

要点

2018年，全国学前教育经费3672亿元，比上年增长12.79%，占GDP的0.41%，与其他教育阶段相比增幅最高，但面临公办园、普惠园数量有限，专任教师队伍不足且服务质量参差不齐等问题。

自2010年实施第一期“学前教育三年行动计划”以来，我国中央财政加大投入支持学前教育发展，在2010~2016年的两个“学前教育三年行动计划”中，中央政府投入超过900亿元，地方政府投入超过4000亿元。[1]2018年，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步推动了我国学前教育的改革与发展。2018年，全国财政性教育经费中，学前教育经费占比达4.8%，比上年提高0.2个百分点。全国学前教育经费投入3672亿元，比上年增长12.79%，占GDP的0.41%。与其他教育阶段相比，增幅最高。从生均教育经费支出情况来看，2018年学前生均教育经费为10649元，比上年增长8.93%。财政经费逐年增长奠定了学前教育快速发展的坚实基础。随着教育投入力度不断加大，我国学前教育普及率大幅提高，“入园难”问题得到缓解。2018年，全国学前三年毛入园率达到81.7%，自2014年实现“达到70%”的《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》目标后，持续保持上升态势。学前教育资源快速扩大，2018年全国幼儿园数量达26.67万所，比上年增长4.6%，创历史新高。图1 学前教育经费投入（2015-2018年）与学前教育规模增长情况（2013-2018年）[2]近年来，教育部先后出台《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园院长专业标准》等文件，对幼儿园师资配备、教师和园长素质提出了明确要求。我国幼儿园专任教师队伍人数稳步增长，2018年全国幼儿园教职工453.15万人，比上年增加33.86万人，增长8.08%；其中，专任教师258.14万人，比上年增加14.92万人，增长6.14%，专任教师接受过学前教育专科培养的比例为70.94%，八成以上是专科及以上学历。图2 学前教育教师队伍人数增长（2013-2018年）与专任教师学历情况（2018年）[3]（三）公办园、普惠园数量有限，专任教师队伍不足且质量参差不齐一是公办幼儿园在园幼儿占比相对偏低。2010年以来，我国公办幼儿园在园幼儿规模稳步扩大。2018年全国公办幼儿园（包括附设幼儿班）在园幼儿2016.4万人，比2010年增长27.9%。虽然公办幼儿园在园幼儿数呈年度上升态势，但占比逐年走低，2018年公办园在园幼儿人数占总人数的43%，比2010年下降了10个百分点。近六成在园幼儿就读于民办幼儿园。图3 我国公办幼儿园在园幼儿数及占比情况（2010—2018年）[4]二是普惠性幼儿园占比偏低，教职工队伍仍有较大缺口。2018年，我国共有普惠性幼儿园18.29万所，占全国幼儿园的比重为68.57%，普惠性学前教育公共服务网络建设已初见成效，但与“2020年普惠性幼儿园占比要达80%”目标比仍有11.43%的差距。进一步分析学前教育教职工队伍，参考教育部出台的《幼儿园教职工配备标准》规定标准（幼儿园教职工与在园幼儿比应在1:5~1:7之间），按2018年在园幼儿4656万人、平均标准不高于1:7计算，我国学前教育教职工队伍人数须不低于665万人，目前幼儿园教职工队伍仍有约212万人的缺口。学前教育教师队伍数量的充足性、稳定性和专业化发展水平是提升学前教育质量的重要因素。表 国家对幼儿园师生比要求与现状（2018年）对比[5]三是现有服务质量参差不齐，城乡和区域差距凸显。我国学前教育整体规模在逐步扩大，但仍面临城乡差异、东中西部差距较大的突出问题。以师生比为例，根据2018年各地公布在园幼儿和教职工队伍情况，东部地区省份师生比明显低于中西部地区省份。同时，由于缺乏明确的监管部门与专业人员准入标准和制度，甚至频频爆出幼儿园老师虐童、幼儿园学位“一位难求”、幼儿园天价收费、家长投诉退款无门等恶性事件，在社会上造成了不良影响。以城镇小区配套园为例，2019年1月，国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》，截止2019年11月，全国共摸排城镇居住小区4.21万个，其中存在规划、建设、移交或普惠不到位4方面问题的有1.84万所幼儿园，占已摸排总数的43.7%。从4大类问题来看，移交不到位的有1.15万所，占62.5%。城镇作为学前教育发展较好的地区，情况尚且如此，农村地区的幼儿园质量情况更加薄弱。图4 各地幼儿园教职工人数及师生比情况（2018年）[6]

作者：王淑清

北京师范大学中国公益研究院高级分析员

参考文献：

1 张翼飞,黄洪.学前教育财政投入的国际经验研究—基于OECD主要发达国家的分析[J].现代教育管理,2016(11):28-35。

2 数据来源：根据历年教育年鉴、教育统计公报公布数据整理。

3 数据来源：根据历年教育年鉴、教育统计公报公布数据整理。

4 数据来源：根据历年教育年鉴、教育统计公报公布数据整理。

5 数据来源：根据2018年教育统计公报公布数据整理。

6 数据来源：根据2018年教育统计公报公布数据整理。